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省人民政府關(guān)于加快全省城市市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》 （鄂政發(fā)[2005]34號）

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是有效解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實途徑。為進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。今后一個時期，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施縣域經(jīng)濟“一主三化”的總體要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；堅持以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅持以人為本，做到科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、創(chuàng)新機制、強化管理；堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的指導(dǎo)原則不動搖，大力提升小城鎮(zhèn)功能，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，切實改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。堅持從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)省、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定并集中力量抓好2-3個重點鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)重點鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力建成一批經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的新型小城鎮(zhèn)。全省突出抓好100個重點鎮(zhèn)的建設(shè)，并逐步使之成為所屬縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的副中心。到2010年，全省建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，經(jīng)濟實力明顯增強；鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量有較大增長，城鎮(zhèn)化水平顯著提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，供水普及率達(dá)到90%，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均道路面積達(dá)到6平方米，污水和垃圾得到處理。三峽庫區(qū)、丹江口水庫及重點流域小城鎮(zhèn)的污水處理嚴(yán)格按國家要求執(zhí)行。

　　二、科學(xué)編制規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施與監(jiān)督管理

　?。ㄈ┛茖W(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于發(fā)展經(jīng)濟、保護(hù)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，有利于節(jié)約和集約利用土地，切實做到保護(hù)耕地；要與經(jīng)濟和社會發(fā)展需要及土地利用總體規(guī)劃相銜接，廣泛聽取群眾的意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。各地應(yīng)進(jìn)一步加強規(guī)劃的編制工作，對1996年以前編制的規(guī)劃或近幾年編制但達(dá)不到要求的規(guī)劃，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位重新進(jìn)行修編。在新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)實施的前提下，到2007年年底前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作；2008年年底前，全省所有鄉(xiāng)集鎮(zhèn)都必須完成總體規(guī)劃編制任務(wù)；2010年年底前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)。

　?。ㄋ模┣袑嵶ズ眯〕擎?zhèn)規(guī)劃的實施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“四線”管理制度，項目的選址和建設(shè)必須符合規(guī)劃的要求，不得以任何文件、會議紀(jì)要的形式取代城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃必須經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，按法定程序?qū)嵤?，不得隨意調(diào)整。建制鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行 “一書兩證”（即選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，集鎮(zhèn)和村莊要認(rèn)真執(zhí)行“一書一證”（即選址意見書、村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證）制度，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序?qū)徟ㄔO(shè)項目。要積極建立完善小城鎮(zhèn)建設(shè)專家咨詢制度，對于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的重要項目選址和建設(shè)必須征求專家意見，通過科學(xué)論證，提高規(guī)劃實施的科學(xué)性。

　?。ㄎ澹┘哟笮〕擎?zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理力度。建立健全全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，加強社會各界對規(guī)劃實施的監(jiān)督工作。要將批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、各類建設(shè)項目及時向社會公布，對規(guī)劃的實施情況應(yīng)當(dāng)及時向同級人大和上級規(guī)劃主管部門報告。要建立有效的監(jiān)督制約工作機制，加大對各類違法建設(shè)行為的查處力度，切實維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性。對隨意改變規(guī)劃造成損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　三、以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，切實推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

　?。嵤?ldquo;百鎮(zhèn)千村”示范工程。各地要按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排；因地制宜，分類指導(dǎo)；整合力量，配套建設(shè)；尊重民意，政府引導(dǎo)”的原則，積極抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，力爭用3-5年時間完成。通過抓好全省100個重點鎮(zhèn)的建設(shè)，增強對農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動作用，促進(jìn)重點鎮(zhèn)真正成為所屬縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的副中心；通過抓好全省1000個示范村的建設(shè)與整治，探索村莊建設(shè)新模式，切實改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平。

　　 （七）大力加強重點鎮(zhèn)建設(shè)。100個重點鎮(zhèn)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理體制改革、特色鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面下功夫。2006年6月底前，100個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要全部達(dá)到省級備案核準(zhǔn)要求，并完成鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，補充完善鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃。到2010年，供水普及率達(dá)到95%，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均道路面積達(dá)到10平方米；鎮(zhèn)建成區(qū)人口規(guī)模達(dá)到4萬以上，污水處理率達(dá)到30%以上，垃圾處理率達(dá)到80%以上，鎮(zhèn)區(qū)擁有比較完善的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公益設(shè)施。

　　（八）推進(jìn)示范村建設(shè)與整治。1000個示范村建設(shè)與整治應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善人居環(huán)境為中心，努力提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平，實現(xiàn)村莊環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。要做到通村主干公路達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)主干道硬化；村內(nèi)主干道及公共場所路燈亮燈率達(dá)到90%以上；給水、排水系統(tǒng)完善，自來水基本入戶，村莊內(nèi)有公共廁所；村域內(nèi)水面得到較好保護(hù)，水質(zhì)達(dá)到區(qū)域達(dá)標(biāo)水平，排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達(dá)到90%以上；村內(nèi)保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設(shè)施；村級組織應(yīng)有工作用房和村民議事、活動場所及村級圖書室和文化中心戶。

　　（九）加大政策扶持力度。從2006年起3至5年內(nèi)，省財政每年安排一定規(guī)模的專項資金用于“百鎮(zhèn)千村”示范工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)安排相應(yīng)資金進(jìn)行配套。各級國土資源部門要切實解決好重點鎮(zhèn)用于經(jīng)濟發(fā)展和改善人居環(huán)境的用地指標(biāo)，在不減少耕地總量和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)用地指標(biāo)的安排主要向重點鎮(zhèn)傾斜。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于落實省委省政府加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2003〕86號）精神，落實好每年安排給重點鎮(zhèn)的20畝農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，對于發(fā)展較快的重點鎮(zhèn)，超出當(dāng)年計劃用地部分，在縣（市、區(qū)）年度總用地指標(biāo)中優(yōu)先解決，同時允許該項用地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。在村莊整治中，宅基地退建還耕和土地整理等享受省定扶持政策。村莊居民點集中建房，需占用農(nóng)用地的，實行“先借后補，節(jié)約獎勵”的政策，先借用宅基地，三年內(nèi)通過對退出宅基地和荒地整理，補齊借用的面積；多出的土地，其指標(biāo)獎勵給縣（市、區(qū)）用于建設(shè)用地。各市（州）、縣（市、區(qū)）要在土地出讓金中劃出一定比例用于村莊整治。

　　四、加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和融合

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地要堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)　發(fā)展思路，因地制宜，合理開發(fā)利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大區(qū)域經(jīng)濟和板塊實力。要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模和聚集效應(yīng)。“十一五”期間,重點抓好100個小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,經(jīng)過3至5年的努力,形成100個年營業(yè)收入過20億元、50個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn),在全省造就一批規(guī)模大、檔次高、有知名度的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊和集群。要通過深化改革和招商引資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，盤活資產(chǎn)存量，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。加快企業(yè)科技進(jìn)步，加大技術(shù)改造力度，依托大專院校、科研院所，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極運用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　?。ㄊ唬┕膭钷r(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。堅持“多予、少取、放活”的方針，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，取消一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的歧視性政策和規(guī)定，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù)，依法維護(hù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵和吸引先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠、建房買房，參與市政建設(shè)。按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行統(tǒng)一的戶籍登記制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,促進(jìn)勞動力自由流動。積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快小城鎮(zhèn)社會保障體系的建設(shè)步伐，積極探索和逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點的社會救助制度、勞動就業(yè)制度、失業(yè)保險制度、養(yǎng)老保險制度等，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

　　（十二）解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展用地問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地計劃應(yīng)納入各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)、村建設(shè)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地計劃，各縣（市、區(qū)）在使用城鎮(zhèn)、村建設(shè)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地計劃時應(yīng)優(yōu)先滿足小城鎮(zhèn)，特別是重點鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。按照國家有關(guān)政策，鼓勵通過實施農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，促進(jìn)撤村并點，遷村騰地，促進(jìn)村民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，對已在小城鎮(zhèn)登記落戶和長期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉(zhuǎn)包、出租原承包的責(zé)任田，并可委托代耕或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)營，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)或其他經(jīng)濟實體。

　　五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善人居環(huán)境

　?。ㄊ┳ズ贸擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。堅持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極興建交通、給水、排水、垃圾處理、污水處理、供電、通訊、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和競爭力。加強城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與人們生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)社會經(jīng)濟交流與信息傳播，提高人們的生活質(zhì)量和生活水平。

　?。ㄊ模┒嗲阑I集資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資金，投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》（建城〔2002〕272號）和《省人民政府關(guān)于加快全省城市市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2005〕34號）等文件規(guī)定，進(jìn)一步加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場化的步伐,積極推行特許經(jīng)營制度,進(jìn)行市場化的建設(shè)、經(jīng)營和管理,引導(dǎo)社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點鎮(zhèn)政府要努力構(gòu)建信用體系，提高信用度，積極爭取國家開發(fā)銀行貸款項目，利用金融資本加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模，對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人進(jìn)行信用評價，對信用度高的單位和個人進(jìn)行商品房開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)給予貸款支持，逐步開展居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業(yè)務(wù)。

　　（十五）深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。要樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的觀念，從城鎮(zhèn)景觀、沿街建筑立面控制、環(huán)境綠化美化、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等方面加大整治力度，重點整治違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車、亂設(shè)攤點、亂設(shè)廣告和占路洗車等行為。積極實施垃圾的分類收集、封閉運輸、資源回收和循環(huán)利用，保護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境。加強農(nóng)房施工管理，確保建筑質(zhì)量安全。不斷提高節(jié)能意識，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。

　　（十六）加強歷史文化名鎮(zhèn)名村的管理。各級政府要高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村的維修保護(hù)工作，切實保護(hù)好城鎮(zhèn)歷史文脈、歷史遺跡、古墓葬、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好名鎮(zhèn)名村的原生性和真實性，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

　　六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

　?。ㄊ撸┘訌娦〕擎?zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作，將其列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理要親自抓、負(fù)總責(zé)。省政府決定在全省100個重點鎮(zhèn)中選擇15個示范鎮(zhèn)，進(jìn)行重點培育和扶持。各地各相關(guān)部門要加強示范村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作，把有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的項目與“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)有機結(jié)合起來，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中扶持資金，發(fā)揮集成優(yōu)勢，實行目標(biāo)考核（省政府另行制定“百鎮(zhèn)千村”示范工程考核驗收標(biāo)準(zhǔn)）。

　?。ㄊ耍┳ズ眯〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，合理確定村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)的設(shè)置及人員編制，其經(jīng)費納入縣（市、區(qū)）公共財政統(tǒng)一解決。在全省100個重點鎮(zhèn)設(shè)立城建管理所，與國土管理所合署辦公，分別接受縣（市、區(qū)）國土和建設(shè)部門管理，綜合協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、規(guī)劃、建設(shè)和城建監(jiān)察工作。試行一年后，在全省推開。要切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和管理水平。

　　各地及省直有關(guān)部門要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大局，結(jié)合各自實際，制定貫徹本《意見》的具體實施辦法，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實處。

二○○五年十一月二十二