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　　對(duì)城市公共交通的要求：

　　1、新型城鎮(zhèn)化將帶來城市人口集聚、交通需求大幅上升，要求公共交通注重質(zhì)和量的提升。

　　過去的30多年，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%迅速增長到2013年的53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增到加7.3億?！兑?guī)劃》指出，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，到2020年，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，城市人口聚集將使得交通需求大幅度上升，同時(shí)隨著各城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，公共交通面臨著出行總量增長和出行距離拉長帶來的雙重壓力，對(duì)公共交通系統(tǒng)的設(shè)施容量和服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)。

2、綠色文明為代表的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，要求城市客運(yùn)的發(fā)展模式注重低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展。

　　機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，近年來，我國機(jī)動(dòng)化發(fā)展迅猛，到2011年年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量為2.25億輛，其中汽車1.06億輛，汽車中以個(gè)人名義注冊(cè)登記的私家汽車保有量達(dá)到7748萬輛，占汽車總量的74.1%，成為汽車構(gòu)成主體。小汽車快速進(jìn)入家庭、非機(jī)動(dòng)車的快速化和摩托（電動(dòng)）化對(duì)公共交通的服務(wù)水平提出了挑戰(zhàn)，交通結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨壓力。這就要求以城市公共交通為主體的綠色交通系統(tǒng)建設(shè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，更加適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對(duì)資源、環(huán)境和服務(wù)的要求。

3、以城鎮(zhèn)群發(fā)展為關(guān)鍵路徑的新型城鎮(zhèn)化要求公共交通注重城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化。

　　新型城鎮(zhèn)化在注重發(fā)揮“市”的重要作用，也更為關(guān)注發(fā)展“鎮(zhèn)”的積極作用，通過城市的輻射帶動(dòng)作用來推動(dòng)我國城鎮(zhèn)整體健康發(fā)展，屬于以城鎮(zhèn)群為依托的“群化”帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，中小城市將是城鎮(zhèn)群重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，要求交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，在城市群交通方面的具體體現(xiàn)就是要積極發(fā)展城際鐵路等集約化的公共客運(yùn)，加強(qiáng)城市與城鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

　　針對(duì)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展存在的焦點(diǎn)問題和主要瓶頸，根據(jù)《規(guī)劃》總體部署，提出幾條應(yīng)對(duì)措施：

　　對(duì)策一：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。國家應(yīng)在建設(shè)生態(tài)文明與走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略框架下，出臺(tái)《中國城市綠色出行實(shí)施綱要》或者《城市公共交通發(fā)展白皮書》。按照更加關(guān)注人的出行可達(dá)性與公平性，更加強(qiáng)化城市交通資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，并致力于提高城市環(huán)境和城市設(shè)計(jì)的質(zhì)量和吸引力規(guī)劃理念，從頂層設(shè)計(jì)層面破解造成綠色出行服務(wù)供給不足、城市交通擁堵與空氣污染日趨嚴(yán)重的深層次問題。引導(dǎo)中國城市轉(zhuǎn)變粗放的城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化發(fā)展模式，促進(jìn)城市總體規(guī)劃與交通、環(huán)境、土地利用的加快融合。

　　對(duì)策二：完善城市（區(qū)域）公共交通綜合管理機(jī)制，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、高層次的公交優(yōu)先決策機(jī)構(gòu)。由于體制的原因，各部門都從本部門的角度出發(fā)去研究公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)代表政府行使城市交通綜合決策管理職能的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)審公交優(yōu)先發(fā)展的重大問題，為政府決策提供依據(jù)，監(jiān)督并保證城市公交優(yōu)先發(fā)展中重大問題的實(shí)施和完善。此外，還要重點(diǎn)協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的城市公共交通管理職能，負(fù)責(zé)城市（區(qū)域）綠色出行的戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度的頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)策三：加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、鼓勵(lì)公眾參與。一是建立城市公共交通和城市綠色出行指數(shù)監(jiān)測(cè)與發(fā)布機(jī)制，為公眾參與監(jiān)督提供平臺(tái)，將城市公共交通和綠色出行水平評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府官員績效考核與升遷考評(píng)的依據(jù)。二是采取更加有效的方式激勵(lì)公眾參與城市交通決策，為公眾參與決策提供更有效的渠道和平臺(tái)。

　　對(duì)策四：差異化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。差異化戰(zhàn)略要求針對(duì)具體城市考慮其公共交通系統(tǒng)發(fā)展的特定內(nèi)、外部條件，制定符合城市自身特征與需求的公交優(yōu)先發(fā)展路徑，正如2012年國務(wù)院64號(hào)文所提出的要“根據(jù)城市功能定位、發(fā)展條件和交通需求等特點(diǎn)，科學(xué)確定公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。明確城市公共交通的主導(dǎo)方式，選擇合理的建設(shè)實(shí)施方案，建立適宜的運(yùn)行管理機(jī)制，配套相應(yīng)的政策保障措施?！辈糠执蟪鞘行枰牍财娷嚫哌\(yùn)量和更快速度的公交服務(wù)，而部分中小城市則急需提高公交車輛規(guī)模和服務(wù)范圍。

　　對(duì)策五：城市政府在政策上給予支持。城市交通能否優(yōu)先，取決于城市政府在政策上是否給予公交優(yōu)先。一是提供財(cái)政支持。要對(duì)綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備的配置、新增更新給予資金和政策扶持。二是規(guī)范補(bǔ)貼制度。對(duì)公交實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策，建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是調(diào)整客運(yùn)價(jià)格。發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格導(dǎo)向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價(jià)和低成本的優(yōu)勢(shì)，最大限度地吸引客流，提高公交工具的利用率。四是實(shí)行用地劃撥。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，可以用劃撥方式供地，不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。